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Fortalecimiento de capacidades para la incorporación de la reducción del riesgo de desastres y la adaptación sostenible e incluyente al cambio climático en la inversión pública en los países miembros del COSEFIN/SICA

- 1 ene 2020 - 31 Dic, 2022

Descripción

La Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (SE-COSEFIN) y  la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) son coejecutores de este proyecto que cuenta con financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) para América Central. Siete Ministerios de Hacienda o Finanzas y tres Ministerios o Secretarias de Planificación responsables por los Sistemas Nacionales de Inversión Pública son socios claves del proyecto con funciones en su gobernanza técnica. Dicho proyecto se enmarca en la iniciativa para el “Fortalecimiento de capacidades en el diseño de proyectos de inversión pública y formulación de instrumentos fiscales verdes para responder al cambio climático y contribuir a los Objeticos del Desarrollo Sostenible en Centroamérica y la República Dominicana” que fue avalado por los Ministros de COSEFIN en su Consejo de septiembre de 2017, y es consistente con el Plan del Trabajo Regional de la Matriz de Interés Fiscal (MIF) impulsada por los Ministros del COSEFIN y su Secretaría Ejecutiva.

Justificación:

El cambio climático está magnificando las vulnerabilidades socioeconómicas de la región y ha incidido cada vez más en la evolución económica de actividades productivas como la agricultura, la generación hidroeléctrica, en el bienestar y la salud de sus habitantes y ecosistemas, generando contingencias fiscales que al concretizarse han presionado las débiles finanzas públicas de los países en desarrollo, en particular de países como la región SICA, una de las más expuestas y vulnerables a los efectos adversos de las amenazas naturales y al cambio climático.

La inversión pública es un instrumento de política pública y fiscal estratégica en los países en desarrollo, debido al efecto multiplicador en actividades productivas, por la generación de empleos directos, incentivos a la inversión privada, dinamizador de la demanda interna, y creador de las condiciones para el desenvolvimiento de otras actividades productivas, la movilidad humana, de bienes y capital, y acceso de la población a bienes y servicios. Las directrices de los sistemas nacionales de inversión pública pueden incentivar soluciones sostenibles e incluyentes, infraestructuras grises y verdes, y otras basadas en la naturaleza que restablezcan ecosistemas, reduzcan riesgos de desastres y fomenten la adaptación sostenible e incluyente al cambio climático. Por tal motivo, la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública se beneficiaría de la inclusión del análisis y medidas para la reducción del riesgo de desastres, así como de la respuesta incluyente ante el cambio climático que garanticen la sostenibilidad de dichas inversiones desde la etapa de diseño hasta su operación y mantenimiento en el largo plazo.

La inclusión de estas condiciones en los proyectos de inversión pública guarda correspondencia con el ODS 9 para la construcción de infraestructuras resilientes y el ODS 13 en respuesta al cambio climático, así como con la prioridad 4 del Marco de Sendai para reconstruir mejor en la recuperación, rehabilitación y reconstrucción.

Antecedentes:

En las etapas previas, en el marco de la Iniciativa la Economía del cambio climático en Centroamérica y República Dominicana, los Delegados de Hacienda del Comité Técnico Regional, la SE-COSEFIN y la CEPAL desarrollaron programas de trabajo para el análisis, propuestas de opciones de políticas fiscales verdes y actividades de fortalecimiento de capacidades, incluyendo la inversión pública. En las actividades de cierre de la etapa tres, estos socios identificaron cinco potenciales áreas de desarrollo de la política fiscal para contribuir a la respuesta de sus sociedades a los ODS, la reducción del riesgo de desastres y la respuesta al cambio climático:

  • Fortalecimiento de capacidades de los equipos de los Ministerios de Hacienda/Finanzas para diseñar políticas de sostenibilidad fiscal que reduzcan riesgos climáticos e incentiven la producción e infraestructura resiliente;
  • Fortalecimiento de capacidades en el diseño y la evaluación de proyectos de inversión pública para fomentar implementación de medidas de resiliencia climática por parte de los Ministerios encargados de infraestructura de salud, educación, transporte/vialidad y energía, incluyendo una valorización económica del riesgo climático desde la fase del diseño;
  • La promoción de opciones para la formulación de presupuestos sectoriales con objeto de aumentar la resiliencia climática (integrado a iniciativas de presupuestación por resultados, cuando sea el caso);
  • Programas de aseguramiento y gestión de riesgo a nivel del sector público y en sectores económicos, como el agropecuario;
  • Mecanismos nacionales para gestionar y administrar el financiamiento climático internacional.

De esta propuesta inicial de áreas de trabajo, se generó, a partir de un trabajo conjunto, la propuesta sobre “Fortalecimiento de capacidades en el diseño de proyectos de inversión pública y formulación de instrumentos fiscales verdes para responder al cambio climático y contribuir a los Objeticos del Desarrollo Sostenible en Centroamérica y la República Dominicana” que fue avalado por los Ministros. En este marco, la CEPAL y la SE-COSEFIN habían venido impulsando un programa de trabajo en 2018 y 2019 sobre fiscalidad verde en coordinación con los Delegados de Hacienda de los países SICA y la Unidad de Cambio Climático de la Sede en Santiago de la CEPAL con el financiamiento del programa Euroclima+, el cual estuvo enfocado en apoyar al diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas, económicas y fiscales, incluyendo la inversión pública y otras relacionadas con el cambio climático, la reducción del riesgo de desastres y el cumplimiento de las NDC.

En 2019, COSUDE se acercó a SECOSEFIN y CEPAL y se acordó diseñar una propuesta a este donante con el CTR Hacienda, ya formalmente constituido en el marco de COSEFIN. Luego de amplias deliberaciones, extensas reuniones de trabajo, y múltiples comunicaciones presenciales y virtuales, la COSUDE aprobó en diciembre de 2019, la primera fase del proyecto que se realizará hasta noviembre de 2022. Con este proyecto, se abren nuevas posibilidades de incidencia en las normativas y guías metodológicas, acompañamiento para el diseño de proyectos de inversión pública con mayores elementos de RRD y ASICC, sistemas de información georreferenciados en función de los SNIP y programas de fortalecimiento de capacidades en las materias del proyecto.

Impacto (Objetivo global):

Contribuir a la reducción de pérdidas y daños causados por desastres y la respuesta a la emergencia climática mediante la inclusión de la reducción de riesgos de desastres (RRD) y la adaptación sostenible e incluyente al cambio climático (ASICC) en el ciclo de vida de los proyectos de inversión pública, conservando y mejorando los servicios que se brindan a la población de los países miembros del COSEFIN/SICA.

Efectos (Objetivos del proyecto):

A.- Sistemas nacionales de inversión pública en los países del SICA mejoran e implementan los instrumentos de RRD y de ASICC en el ciclo de vida de los proyectos de inversión pública.

B.- COSEFIN y otros actores regionales claves fortalecen sus capacidades técnicas e implementan la agenda regional en apoyo a la integración de la RRD y ASICC en la inversión pública en los países de SICA.

C.- Ministerios de Hacienda con otras instituciones nacionales y regionales claves avanzan con la integración de RRD y de ASICC en las políticas y los instrumentos fiscales, el aseguramiento, la presupuestación y los mecanismos relacionados con financiamiento. (Financiamiento de contrapartida a determinarse)

G.- Gestión efectiva y eficiente del proyecto con la participación estructurada de las instituciones, actores principales y otros socios estratégicos y con mecanismos de ajuste frente a contingencias y de rendición de cuentas.

Productos:

A1.- Técnicos nacionales y regionales públicos capacitados para integrar RRD/ASICC en el ciclo de vida de los proyectos de inversión pública.

A2.- Guías metodológicas, políticas y normas técnicas nacionales, actualizadas/mejoradas para su aplicación en el ciclo de vida de los proyectos de inversión pública y privada (desde la etapa de diseño)

A3.- Proyectos pilotos de IP ejecutados con la aplicación de los nuevos instrumentos de RRD/ASICC y sistematizados

A4.- Plataforma de sistema de información geográfica RRD-ASICC prototipo para IP diseñada y operativa en países seleccionados de la región, adaptada según las necesidades de cada país. 

B1.- Guías y normativas regionales desarrolladas en el marco de la cooperación entre COSEFIN y otras secretarias del SICA homologadas

B2.- Intercambios de experiencias y buenas prácticas en la integración de la RRD/ASICC en el ciclo de proyectos de IP establecida para promover el escalamiento de las buenas prácticas e instrumentos generados por el proyecto

B3.-. Sistema de Información Geográfica RRD-ASICC prototipo para IP diseñada y operativa en SE-COSEFIN y otros entes regionales afines.

C1.- Opciones de políticas fiscales que facilitan la RRD y ASICC, incluyendo análisis técnico, guías, propuestas de instrumentos, procesos con equipos técnicos, capacitaciones, seminarios, talleres, encuentros, cooperación sur-sur, y participaciones en eventos estratégicos regionales e internacionales. (Financiamiento de contrapartida a determinarse)

G1. Mecanismo de co-gestión técnica funcionando efectivamente a nivel regional y nacional con el Comité Técnico Regional (CTR), la SE-COSEFIN y la CEPAL, Comité técnico Operativo (CTO), Comité Directivo (CD) y grupos técnicos nacionales.

G2. Productos de la gestión completados: Planes operativos anuales, productos técnicos, reportes de avance parcial y final, monitoreo y evaluación, lecciones aprendidas y recomendaciones y comunicación social.

Mecanismo de Gobernanza:

Comité Técnico Regional

El Comité Técnico Regional (CTR) es el grupo conformado por los delegados de los Ministerios/Secretarias de Hacienda o Finanzas, para atender los temas relacionados a la vulnerabilidad de la región al cambio climático, produciendo diversos análisis técnicos, asesorías y apoyando la discusión y formulación de políticas de respuesta.  Asimismo, es el grupo de trabajo asignado por el COSEFIN para liderar los esfuerzos para la incorporación de la gestión integral del riesgo de desastres y la adaptación sostenible e incluyente al cambio climático en la inversión pública a nivel regional. Para efectos de este proyecto, se amplia a tres Ministerios y Secretarias de Planificación que según la institucionalidad de sus países tienen funciones rectores de los Sistemas nacionales de inversión pública.

Grupos Técnicos Nacionales (GTN)

En los ámbitos nacionales, el delegado de Hacienda -y en el caso indicado, el delegado de otra institución responsable dl SNIP- coordinará(n) un Grupo Técnico Nacional (GTN). El GTN estará conformado por las instituciones antes mencionadas, así como otras directamente involucradas con el diseño, gestión y ejecución de la inversión pública, gestión de riesgos, cambio climático, sostenibilidad ambiental, información climatológica y planificación estratégica. El GTN en cada país será responsable de proponer las actividades a escala nacional y de apoyar la ejecución de las actividades aprobadas por el CTR en los POAs y de presentar un informe de avance anual.

Comité Directivo

Es el órgano donde se toman las decisiones sobre cambios relevantes al proyecto conformado por el Director de COSUDE Centroamérica, el Secretario Ejecutivo de COSEFIN, el Director de la Sede subregional en México de la CEPAL y la Jefe de la Unidad de Desarrollo Agrícola y Cambio Climático (UACC) y un delegado de cualquier otro donante se sumen a este proyecto. El Comité Directivo se reunirá dos veces al año para aprobar los Planes Operativos Anuales (POA) y los informes anuales y final de la primera fase.

Comité Técnico Operativo

Es un comité consultivo del Comité Directivo conformado por funcionarios técnicos y cuya función es brindar acompañamiento, asistencia técnica y monitoreo al proyecto. Estará conformado por un representante de la COSUDE, la CEPAL y la SE-COSEFIN. Además, prepara la agenda del Comité Directivo y propone cambios estratégicos para que sean aprobados por el Comité Directivo.

Actualizaciones:

El proyecto actualmente está en fase de diseño de su plan operativo, constituido por planes nacionales y uno regional.

El proyecto fue lanzado en febrero 2020 en la Sede de SICA en San Salvador, El Salvador con la participación de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (SE-COSEFIN), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Cooperación Suiza de América Central. La noticia se puede leer aquí.

Imágen: Lanzamiento proyecto
1 ene 2020 - 31 Dic, 2022
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